近年来，业主大会和业主委员会成立难、监管难问题日益凸显，成立比率低和运行不规范，个别业委会缺乏监管、少数成员以公谋私等问题，引发社会广泛关注。业主大会如何成立？业委会怎么产生？如何规范运作？

近日，湖南省住房和城乡建设厅印发了《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》（以下简称细则），细则自2020年1月1日施行，有效期至2024年12月31日止。

业委会由5至11人单数组成。

根据细则，首次业主大会会议筹备组由街道办事处(乡镇人民政府)代表、社区(村)党组织或者居(村)民委员会代表、建设单位代表、业主成员组成。筹备组人数应当为7至13人的单数，其中业主成员不得少于50%。条件成熟的，可以邀请物业服务小区党组织成员、辖区公安干警、司法所代表或者村(居)法律顾问等参加筹备组。

筹备组组长由街道办事处(乡镇人民政府)代表担任。

根据细则，业主委员会由5至11人的单数组成，包括主任1名、副主任1至2名。业主委员会委员的具体人数根据物业管理区域规模确定。

业主委员会实行任期制，每届任期三至五年，业主委员会委员可以连选连任。

业主超500人鼓励设业主监督委员会。

物业管理区域内业主人数超过500人的，鼓励业主大会设立业主监督委员会，负责监督业主委员会的工作，人数为5至7人的单数。业主监督委员会的具体人数和业主、物业使用人所占比例由业主大会确定。

细则还规定，县(市、区)人民政府物业管理行政主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)应当积极开展物业管理政策法规的宣传和教育活动，及时处理业主、业主委员会在物业管理活动中的投诉。

细则规定，首次业主大会会议经费由建设单位承担。新建物业在竣工验收备案前，建设单位应当向街道办事处(乡镇人民政府)交存首次业主大会会议经费，交存标准为每户30元且总额最低不少于1万元、最高不超过10万元。

细则规定，首次业主大会会议经费由建设单位承担。新建物业在竣工验收备案前，建设单位应当向街道办事处(乡镇人民政府)交存首次业主大会会议经费，交存标准为每户30元且总额最低不少于1万元、最高不超过10万元。

细则对业主大会、业委会的成立及相关内容进行了详细规范，同时，鼓励业主大会设立业主监督委员会，对打通业委会筹建堵点、加强城市基层社会治理做了制度上的规范，也为居民参与小区治理、实现自治提供了可靠依据